含金量极高的新政策!乡村万亿资产活了

半月谈2018-04-16 11:24:01

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2018年政府工作报告提出,改进耕地占补平衡管理办法,树立新增耕地目的、城乡树立用地增减挂钩节余目的跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村复兴。


2018年政府工作报告提出,改进耕地占补平衡管理办法,树立新增耕地目的、城乡树立用地增减挂钩节余目的跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村复兴。这段略显专业和拗口的表述实践是一项含金量极高的新政策,你看明白没有?

“占多少,垦多少”

要了解含金量高在何处,需先明白“耕地占补平衡”。所谓“耕地占补平衡”,是土地管理法确定的一项耕地保护的根本制度。一个地方分到了树立用地目的,占了耕地,必须补充耕地,按照“占多少,垦多少”的准绳,占一亩、补一亩。占用单位要担任开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的,应依法交纳耕地开垦费,用于开垦新的耕地。

为什么要推行耕地占补平衡政策?最根本的缘由是我国人多地少,耕地是很宝贵的资源,保障着粮食等重要农产品的供给安全。我国也制定了极为严厉的耕地保护政策,制止随意把耕地转变为树立用地。城市要树立,用地保障是关键。但理想状况是,诸多城市树立用地目的有限,难以满足发展需求。而在乡村地区,闲置旷费的树立用地很多,开发复垦可以带来新增优质耕地。这样,城乡之间的目的买卖就成为可行之策,城市化地区土地增值收益由此可以流向非城市化地区,使广阔乡村的脱贫攻坚和乡村复兴事业多一重资金保障。

跨省调剂合理行

在占补平衡的政策大框架下,新增耕地目的和树立用地目的就挂起钩来了,这一增一减,假设有结余目的,怎样办呢?可以在一定范围内调剂运用。

2004年国度提出“城乡树立用地增减挂钩”,但规则不能跨区县(市)置换树立用地目的。2017年,增减挂钩政策进一步拓展,省级扶贫开发工作重点县可将增减挂钩节余目的在省域内流转运用。到2017年11月,原疆土资源部印发《关于支持深度贫穷地区脱贫攻坚的意见》,正式允许将增减挂钩节余目的由省域范围内流转扩展到东西部扶贫协作和对口援助省份之间。

这次政策进一步打破,提出树立跨省域调剂机制,且没有要求必须是扶贫协作和对口援助省份之间,这无疑扩展了却余目的的需求市场,大大提升了乡村土地资产的价值。

躲避风险,完成双赢

根据原疆土资源部2017年统计数据显示,乡村个人树立用地面积是城镇国有树立用地2倍以上,其中70%以上是宅基地,而全国总人口中超过58%常住城镇,阐明乡村个人树立用地特别是宅基地的应用效率极低。

耕地跨省域占补平衡政策将使乡村中大批闲置旷费土地、宅基地逐渐盘活,使乡村土地资源得到最大化应用,为乡村等欠发达或贫穷地区发展树立提供内生的资金来源。与此同时,也可以缓解城市与乡村之间的用地供需矛盾。城市等较发达地区在取得用地目的后,可以为其本身转型发展提供必要空间。

但不可无视的是,根据以往经验,耕地占补平衡是存在风险和应战的。如地方时常占优补劣、占多补少、占近补远,甚至有地方在占用城郊优质的耕地资源后,将山上的土地“开发”成耕地资源,用来当做占补平衡目的。对此,中国社会迷信院乡村发展研讨所研讨员李国祥指出,树立新增耕地目的、城乡树立用地增减挂钩节余目的跨省域调剂机制,必须与片面实行永世根本农田特殊保护、高标准农田树立等政策结合在一同,保证耕地的数量不下降,质量有提升。


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